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發布時間：2014-10-23
轉變“以資源換增長，以環境換效益”的粗放型經濟增長方式，摒棄傳統的高投入、高消耗、高排放的發展模式，走新型工業化道路，是十八屆三中全會推動“形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”的要求。現實中資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼的現象比比皆是，而強化減排，是解決環境問題刻不容緩的重要任務。
打破經濟發展與環境保護孰先孰后的二元思維方式
從根本上解決環境問題的出路只有一條，那就是真正領會黨的十八屆三中全會的精神實質，變經濟與環境兩本賬為一本賬，打破經濟發展與環境保護孰先孰后的二元思維方式，將二者統一到一個問題中來，樹立“發展包含環境，環境也是發展”的新理念。為了環境而環境，靠犧牲發展、追求低增長減少污染物排放，保持所謂原始生態環境的想法是錯誤的，也是辦不到的。因此，環境問題的實質還是發展問題。在原則上，控制污染和經濟增長之間并不存在矛盾沖突。實現環境與經濟社會協調發展，還要擯棄“先發展、后治污”或者“等到經濟發展了，實力增強后再集中治理”的錯誤思想，做到在發展中同步解決環境問題。
個別企業環境意識不高的原因和滯后的想法：一是考慮從經濟上分析不劃算。國內外研究表明，環境投入產出比為1:5以上，效益突出，環境污染預前防治費用只有“先污染、后治理”所需費用的1/10，如果延宕投入和治理工作，將付出更高昂的代價;二是從環境污染現狀上分析不現實。我國現在很多地區環境破壞已到了無以復加的地步，甚至超過了可逆性的臨界點，呈現嚴重危機狀態，如不立刻著手解決，可能永久喪失治理機遇;三是從價值取向上分析不可能。如果不祛除片面發展觀，環境問題將一直從屬于經濟發展，一直無法擺上優先位置，那個具有“經濟實力”解決環境問題的時代恐怕很難到來。因此，將環境問題寓于發展問題之中一并研究解決，促進環境污染治理轉折點的早日到來才是解決環境問題的唯一正確途徑。
因地制宜，科學開展減排工作
首先，要科學確定減排單位。在確定減排單位時，要做到有的放矢，找準減排潛力大的排污單位，如經過環境影響評價和經過環境管理部門核定污染物排放種類及數量的正常生產的新建企業在幾年減排后，減排空間會變小，這就要求我們找到深入推進減排的著力點，幫助企業在保持減排成果的同時，實現較好的經濟效益。
其次，要科學確定減排措施。科學確定減排措施表現在應根據排污單位的實際情況確定其應采取的減排措施和工程減排的科學性。如對“兩高一資”企業應采取結構減排措施;對已有合理的末端治理工程的單位應結合清潔生產和循環經濟理念實施管理減排;對排污量較大且無治理工程或治理設施處理效率低的企業應采取工程減排措施。
工程減排的科學性體現在治理方案的設計要科學。科學的治理方案最基本的3個條件為：一是因地制宜確定治理方。如對于小于3萬人口的城鎮污水處理廠建設，應采取資源化、生態化的處理方案;二是使污染物無害化，最好是資源化。采取的治理措施不能出現得不償失的現象，不能浪費了資金，對環境無任何改善甚至還產生更大的危害;三是適中的運行費用。治理方案設計不能只是使污染物排放量減少，它的可操作性要由運行費用來決定。若運行費用過高會導致排污企業不正常運行治污設施，從而不能達到減排效果。
再次，科學確定減排單位的目標削減量。要根據減排單位的實際情況，結合這一行業的總體水平，制訂其目標削減量，這樣定出的削減量在企業的承受力之內，能夠達到環境效益和經濟效益雙贏。
完善強化減排制度，為經濟發展提供環境支撐
完善強化減排制度，提供政策措施，強化管理手段，這是解決經濟發展與環境問題的保障。一是嚴格環境準入制，對不符合環保法律法規、產業發展政策、用地規定、選址布局要求和總量控制計劃的項目，一律不予辦理相關手續，對未完成主要污染物減排目標的地區實行區域限批，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。二是強化環境監管，建設環境預警監測、執法監控、應急響應和科技支撐體系，依法從嚴查處各類環境違法行為。三是加大環境保護投入，加速推進污染治理市場化進程，建立多元化的環境保護投融資機制，形成政府、企業、消費者合理共擔費用的資金投入格局。
堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟又好又快發展。大力發展循環經濟，落實節能減排工作，倡導有利于資源節約和環境保護的生產方式和消費模式，建設資源節約型和環境友好型社會，使經濟社會可持續發展，這既是踐行科學發展觀的必然要求，也是落實黨的十八屆三中全會精神，建設美麗中國的必經之路。
來源:中國經濟時報 作者:王翠梅
原標題: 強化節能減排 為經濟發展提供環境支撐