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發(fā)布時間：2014-5-19
城市能源系統(tǒng)三種主要的天然氣利用方式中（鍋爐煤改氣、大型天然氣基荷電廠和分布式能源站)，天然氣分布式能源將是優(yōu)化能源結構的最佳選擇。但自2011年10月四部委下發(fā)《發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，到現(xiàn)在已過去兩年，天然氣分布式能源尚未獲得各級政府和公眾的共識，發(fā)展舉步維艱。
北京是我國首個大規(guī)模煤改氣的城市。目前，北京冬季5個月的用氣量占全年總量的75％以上。用氣量冬季最高月為夏季最低月的6-8倍，致使氣田、燃氣管道利用效率降低;為解決季節(jié)性供氣的峰谷差，北京需要投資幾十億元建設地下儲氣庫，無形中大幅增加供氣成本。
政府不得不將上調氣價，進一步造成下游企業(yè)虧損和嚴重欠費。北京熱力公司在降低供熱標準、不斷提高供熱收費的情況下，還需要向政府申領巨額財政補貼。此外，分散式空調不僅破壞城市景觀，還造成城市熱島效應，在夏季給電網(wǎng)造成了嚴重供電壓力。北京2013年夏季電負荷超過1700萬千瓦，其中電空調用電負荷超過40％，嚴重影響供電安全。電網(wǎng)必須準備充足的容量來保障短暫高溫天氣條件下的空調用電負荷，致使高額投資的華北電網(wǎng)的發(fā)電和輸電設備利用小時減少，投資回報降低。
由于國家大氣防治計劃的全面實施，全國特別是北方省市都立下了治理霧霾的軍令狀。有些地方對分布式能源缺少認識，立即制定了大規(guī)模鍋爐煤改氣和燃煤電廠改天然氣電廠的計劃。有些地方領導雖有所認識，但由于天然氣漲價、電力并網(wǎng)難和電力市場不開放等問題，使其很難選擇這種更先進的能源生產(chǎn)方式。
由于煤改氣一哄而上，在大區(qū)域內缺少能源環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，很有可能把北京所遇到的天然氣和電力季節(jié)性供應嚴重失衡的問題在更大的區(qū)域內被放大，造成更大的系統(tǒng)失衡，最終需要更大的投資和成本來彌補這種失衡。
國務院的大氣污染防治行動計劃將投入1.75萬億元。能源生產(chǎn)結構的調整，將是行動計劃的重要組成部分。為保證此行動計劃能夠盡可能采用最科學的實施方法，使國家的投入獲得更有效的成果，我們建議：
第一，地方政府制定本地大氣污染防治行動計時，應充分考慮大氣污染防治、節(jié)能減排、能源保障、整體經(jīng)濟性和可實施性等原則，統(tǒng)一制定城市（或區(qū)域）能源和天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃。 如果在北京有規(guī)劃、大規(guī)模地發(fā)展分布式能源，不僅能增加北京自身的供電安全可靠性（目前北京的自供電只有30％），同時天然氣分布式能源夏季在彌補電網(wǎng)供電缺口的同時，發(fā)電的余熱用于供冷，又進一步減少了空調用電。其在為電網(wǎng)削峰填谷的同時增加了夏季的天然氣用量，提高了城市天然氣管網(wǎng)的利用率。
第二，盡快促成對我國電力法的修改，促進電力系統(tǒng)的市場化改革。在充分考慮分布式能源在節(jié)能環(huán)保方面貢獻的基礎上出臺能效電價，允許試行分布式能源項目就近電力直供，或允許申請獲得區(qū)域電力特許經(jīng)營權。這種方式可以使大批項目在沒有政府補貼的條件下獲得較好的經(jīng)濟性。當然，最終的解決方案是電力體制改革的深化，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，輸電與售電分開。如此，分布式能源的“過路費”和輸電損耗最低，節(jié)能和環(huán)境指標高，具有很強的市場競爭能力。
第三，在充分考慮我國實際情況、整體環(huán)境、天然氣在節(jié)能減排、改善大氣環(huán)境和優(yōu)化能源系統(tǒng)中的作用后制定一種新定價模式，考慮推出能效氣價。通過對天然氣輸配進行市場化改革和加強監(jiān)管以實現(xiàn)對漲價的疏導。
第四，對天然氣分布式能源項目所發(fā)電力或所用天然氣給予一定的財政和稅收方面的補貼（總結和學習上海、長沙和北京等地已出臺和準備出臺的政策）。
最后，建立分布式能源發(fā)展試點城市。將區(qū)域智慧能源系統(tǒng)技術應用于試點城市的城市能源環(huán)境規(guī)劃。賦予試點城市在政策、定價機制、能源體制改革等方面先試先行的權力，總結試點城市的經(jīng)驗，帶動全國分布式能源的發(fā)展。（摘自中國新能源網(wǎng)）